索 引 号:zjkclxhbj/2010-00024 主题分类:组织机构
发布机构:环保局 发文日期:2005年08月17日
名    称:2005行风动员大会讲话
文    号: 主 题 词:
 
2005行风动员大会讲话
 

       一开展行风评议和加强行风建设的意义

       开展民主评议行风活动,是党中央、国务院和中央纪委的重要工作部署。党的十六大明确提出了健全民主评议制度的要求,今年初中央纪委二次全会和国务院廉政工作会议都提出,要在经济管理、行政执法部门和公用事业单位中,有重点地深入开展民主评议行风活动。近年来,省委、省政府为推进全省经济和社会全面进步创造良好的发展环境,按照中央纪委和国务院纠风办的统一部署,坚持标本兼治、纠建并举的方针,连续两年在全省执法机关、经济管理部门和社会服务单位开展以“树立行业新风,优化发展环境”为主题的民主评议行风活动。民主评议行风活动是加强部门和行业作风建设的有效措施,也是反腐败三项工作之一。对于解决人民群众关心的热点问题,对于密切党和政府与人民群众的血肉联系,对于维护改革、发展、稳定的大局,对于优化发展环境都发挥了重要作用。我们各级环保部门是政府的执法部门,做好民主评议行风,加强,风建设工作也是环保部门的一项重要工作,必须站在党和国家工作大局的高度,充分认识新形势下深入开展民主评议行风、加强行风建设的重要性。

1.深入民主评议行风、加强行风建设是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民,贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点。我们要实现人民的,愿望、满足人民的需要、维护人民的利益,就必须以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的标准。民主评议行风把知情权、参与权、选择权、监督权交给了群众,把群众反映强烈的问题作为工作的着力点,人民群众的意愿在民主评议行风中得到较为充分的体现,人民群众赞成的我们就肯定和提倡,人民群众不满意的我们就坚决纠正,从而把立党为公、执政为民的要求具体地、深入地落实到工作中去。环境保护事业是关系到国计民生的大事,涉及到人民生活的方方面面,也是人民群众十分关注的热点。环保工作与人民群众的切身利益息息相关,切实解决好影响人民群众生活和身体健康、人民群众最为关心的突出环境问题,是我们实践“三个代表”的重要体现。环保部门实践“三个代表”,就是要用环境保护措施淘汰落后的生产力,保护和发展先进生产力;就是要大力弘扬文明的环境伦理道德,促进先进文化的发展;就是要扎扎实实解决人民群众关心的环境问题,保障人民群众身体健康,维护广大人民群众的切身利益。

2.深入开展民主评议行风、加强行风建设是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大确定了要全面建设小康社会的奋斗目标,“使经济全面发展,民主更加健全,科教更加进步,文化更加繁荣,社会更加和谐、人民生活更加殷实。”这是经济社会全面发展的目标,是与加快推进现代化相统一的目标,符合我国国情和现代化建设的实际,符合人民的愿望。要实现这一宏伟目标,必须建立一个勤政、廉洁、务实、高效的政府,把不正之风遏制到最低限度,因而,必须充分相信和依靠群众,把对行风建设知情权、参与权、监督权交给群众,充分调动人民群众参加社会主义现代化建设的积极性和创造性。也是人民 群众行使民主权利,依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,维护和实现人民群众的根本利益的一种表现。同时,民主评议行风工作就是通过人民群众有序参与的形式,整合各种监督形式,推进部门工作的制度化、规范化和程序化,强化对权力的制约。这既是民主政治建设的重要内容,也是社会主义政治文明的应有之义。

3.深人开展民主评议行风、加强行风建设是党风廉政建设与为经济建设服务结合起来的一个有效载体。十六大报告指出,发展是第一要务。社会主义的根本任务就是解放和发展生产力,发展是硬道理,发展是党执政兴国的第一要务,各项工作都要为经济建设服务。民主评议行风、加强行风建设成为把党风廉政建设与为经济建设服务结合起来的有效载体。通过民主评议行风,发现和反映出人民群众反映强烈的问题,并着力解决,搞好行风建设,从而推动经济的发展,为经济发展很好地服务。

4.深入开展民主评议行风、加强行风建设是推动廉政、勤政建设的一项重要措施。人民群众直接参与评议行风,对推动行业作风的转变,对整个党风廉政建设和反腐败工作都会起到有力的推动和促进作用。通过民主评议行风改善了行政管理,转变了机关作风,提高了工作效率,又大大促进了勤政建设。

5,深入开展民主评议行风、行风建设是加强部门和行业自身作风建设的客观需要。开展民主评议行风活动,就是要让部门和行业直接倾听人民群众的意见和呼声,创造一种外有压力,内有动力的激励机制,促使部门和行业解决自身存在的问题,转变职能,改进作风,真心实意为经济建设和人民群众办好事、办实事。这既是部门和行业自身作风建设的客观需要,也是纠风工作不断深化的必然要求。

二、我县环保系统行风现状

近年来,根据县委、县政府在全县开展以“树立行业新风,优化发展环境”为主题的民主评议行风活动的中,我局把加强行风建设作为一项重点任务,推动了全省环保系统行风建设。通过各级的共同努力,取得了一定成绩,有些地方取得了较好成绩。一是统一思想,加强领导。各级抓住行风评议的有利契机,从 实践“三个代表’’的高度,坚持把加强行风建设作为全面提升 全省环保工作一项十分重要的任务来抓,列入全局和全系统重点工作,建立“一把手”负总责,其他结合业务领导亲自抓,处室领导具体抓,一级抓一级,一级向一级负责的领导机制。各级环保部门结合当地和系统要求,统一思想,统筹安排,认 真按照行风建设工作方案和实施办法,明确指导思想,方法步骤,提出工作目标和任务。积极把行风建设和环境保护工作紧密结合起来,列入工作重点和考核内容,一起安排、一起部署,一起督导。为加强行风建设工作的指导力度和督促力度,把其纳入重要议事日程,定期分析,定期研究,针对薄弱环节,及时深入基层进行指导和督促,提出对策和措施,形成了强有力的行风建设工作格局。二是自查自纠,认真整改。各级在行风建设中,围绕行风建设内容,把自查自纠作为重点环节来抓,把自查自纠和开门纳谏相结合。在系统内部认真展开自±面下的自查自纠。针对工作中的薄弱环节,健全规章制度,规范工作程序,加强权力制约监督,出台有关改进措施。从工作程序到岗位责任,从执法权力到执法过错追究都作出明确规定,较好地规范了工作程序和依法行政行为,提高了工作效率。三是转变作风,强化服务意识。各级紧紧抓住“树立行业新风,优化发展环境”这个主题,强化大局意识、中心意识和服务意识坚持把行风建设同环境管理、环境执法、提高队伍素质紧密结合起来,把工作重点放在环保部门如何转变职能,提高执法水平、办事效率和服务质量等作风建设上,把管理与服务有机地结合起来,正确处理执法与服务的关系、企业里业与群众利益的关系、促进发展与治理污染的关系。在环境执法中,积极转变管理就是收费、收费就是执法的错误观念,在环境管理和执法法中主动做好服务。下放审批权限,缩短审批时间,规范审批程序,落实审批责任,提高审批效率。设立建设项目环保审批对外“办公窗口”,接待服务对象,实行“透明”办公和“阳光”审批。为企业提供技术咨询和技术服务,定期公布建设项目环境支持、鼓励、限制和禁止名录,开辟重点建设环保审批“绿色通道”和“快速通道”。为重点项目争取治理资金,做好全程服务。四是加强教育,提高素质。各级把加强干部职工教育作为行风建设的一项基础工作,采取经常性与专题教育相结合的方法,重视抓好干部职工的党风廉政教育和专业培训。认真组织干部职工开展了“三个代表”重要思想、“树正气、讲团结、求发展”和“艰苦奋斗、廉洁从政”学习教育活动,抓住正反两方面典型开展示范教育和警示教育,联系实际,进行职业道德教育。注重从世界观、人生观和价值观上打牢思想基础,积极引导干部职工加强自身作风建设,自觉克服和抵制不正之风。同时,各级重视抓好在职人员继续教育和专业培训。通过以会代训、专题讲座、专业培训、学历教育等方式,提高环保队伍的理论水平、业务素质和执法能力。 通过行风建设,全省环保系统加强了思想作风和工作作风建设,强化了依法行政意识,提高了工作效率,推动了制度创新,完善了监督机制,增强了服务意识,提高了队伍素质,行业风气进一步得到改善,树立了环保队伍的良好形象,我们环保队伍行业风气的主流是好的。但我们也要清醒的看到,全省环保系统行风建设与省委、省政府的要求还有一定的差距。2002年全省行风评议结果,环保系统行风评议得分名次排在18个执法单位的较后位置。这充分说明我们环保行业风气存在一些问题和差距。在某些方面或多或少存在一些不如意的问题,有些问题还相当严重。其主要表现在:

1.对行风建设重视不够,重业务轻行风建设的倾向不同程度存在。个别单位在行风建设中一般号召多,抓落实少,只满足于开会,发文件,尤其是对落后县、区指导督促不到位。行风建设与业务工作的关系摆不正,不能有机的结合。对行风中的问题没有作出深刻分析,强调客观原因多,查找主观原因少,对行风建设形势缺乏正确估价,重视协调不到位。

2.环保队伍人员素质差,环境执法不规范。就全省环保系统来说,环境保护还是一个年轻的部门。特别是基层的一些市县环保部门,成立的时间短、基础差,人员素质参差不齐,业务能力和执法水平低,甚至执法不懂法,不能准确灵活运用法律解疑释惑,宣传企业和群众,给环保部门带来负面影响。加环境监测设施不完善,客观上给我们执法带来一定困难和不利条件。但主观上缺乏严格规范的环境执法意识。个别执法人员在实际执法中存在不文明、不规范、不依法,执法态度生硬、粗暴。个别地方缺少监测手段,靠估算,凭印象,重收费轻管理,也有靠人情,看关系的现象,执法随意性大,处罚伸缩性大,有失公正、公平和法律尊严,一定程度上存在执法随意性。

3.执法力度不到位,人民群众对环境质量不满意。随着人民生活水平的提高,人民群众对环境问题更加关注。在一些地方一些污染企业受到地方的保护,企业生产工艺落后,设备老化,污染治理措施跟不上,成为当地环境污染问题,严重影响群众生活和身体健康。有一些基层环保部门上看领导“脸色”行事,下看企业“来头”。对污染企业该执法的不敢作为,该处罚的得不到执行,致使一些环境热点、难点问题得不到有效解决,环境污染得不到有效控制,人民群众意见很大。部分县环保部门由于财政不能保障经费开支,造成重收费,轻管理我,维持过日子的现象,也直接影响到人民群众的生活质量和环境质量。今年,我省在开展清理整顿不法排污企业,保障群众健康环保专项行动中公开曝光的十大环境违法案件,这些问题是当地环境污染重点,由于执法力度不到位,群众多次举报,问题没有得到彻底解决。

4.个别人员服务意识和廉政意识差,违法违纪问题时有发生。环境保护事业关系到千家万户,涉及到人民群众的根本利益,与人民群众生活息息相关,是窗口行业。在环境管理工作中,一些单位不但存在服务意识差,办事拖拉效率低现象,而且个别执法人员还有“门难进、脸难看、话难听”的现象,一定程度上存在衙门作风。不但个别环保部门为企业提供信息、技术、资金支持等服务方面还不够,有的存在不正之风,主动服务,为企业服务,为民服务的思想淡薄。甚至个别管理人员存有吃、拿、卡、要等徇私舞弊、以权谋私问题。不但发生违规违纪现象,而且走向了违法犯罪,败坏了环保队伍形象。

(案例)

5.作风不正,工作不实,,存在虚假水分。目前,有些干部不深入实际,不调查研究,工作中图形式,讲排场走过场。有的虚报浮夸,数字数据不准,缺乏求实求真的精神。虽然上述问题不具有普遍性,但会严重影响环保部门在人民群众中的良好形象,阻碍环境保护工作的健康发展。因此,行风建设是一项长期而艰巨的任务·,只要各级正视问题,采取有效措施,扎扎实实推进行风建设工作,这些问题是会得到解决的。

四、进一步加强行风建设的几点意见

11月24、25日国家环保总局在北京召开了全国环保系统行风建设工作会议,我和姬振海局长、稽查大队孙学军大队长参加了会议。这次会议分析了环保系统行风建设的形势,总结经验,研究和部署了今后一段时期环保系统行风建设工作,解振华局长到会发表了重要讲话¨解局长的讲话总结了经验,指出了问题,提出了当前和今后一个时期行风建设的指导思想,从五个方面提出了要求。总局会议确定的行风建设的指导思想是:贯彻落实党的“三个代表”重要思想,牢记“两个务必”和立党为公、勤政为民的根本宗旨,加强队伍建设,不断提高文明执法能力和依法行政水平,造就一支为民、务实、清廉、文明的环保队伍。下面结合我省情况,就进一步加强行风建设,讲几点意见:

1.推进行风建设必须以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民,贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点。我们要实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益,就必须用“三个代表”重要思想指导环保工作,只有以人民群众的根本利益作为行风建设的出发点和落脚点,才能使环保工作充满活力和生机,更好地服务于执政兴国的第—要务,赢得群众的拥戴。因此,我们在行使环境决策、制定环境管理措施,出台政策规定和环境执法时,都要坚持四个观念:一是牢固树立群众利益观,’切实做到深入实际,关心群众疾苦,倾听群众呼声,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,切实解决关系人民群众切身利益的重要环境问题。把群众反映的环境热点问题和改善环境质量摆在为群众办实事、办好事的首位,投入主要精力,力争有所突破。二是牢固树立可持续的发展观。用经济环境统筹发展的观念,大力推进和发展循环经济,并用循环经济的理念指导环保工作的实践。正确处理执法与服务的关系、企业利益与群众利益的关系、促进发展与治理污染的关系。三是牢固树立生态文明观。树立生态文明观,就是要尊重科学、尊重自然,按自然规律办事,走可持续生产,可持续消费之路,促进人和自然的协调与发展。环保工作者要承担起发展生态文明的责任,以弘扬生态文明为己任,塑造新的环境伦理和道德,建立和完善生态保护制度,使生态文明观念深入人心,形成善待自然,爱护自然,保护自然的社会风尚。四是树立改革创新观念。创新是环境保护事业前进的强大动力,是环保队伍保持勃勃生机的不竭源泉。要不断创新环境保护观念和理论,研究探索新的管理机制和工作机制,不断改善环境执法监管的手段和方式,推动环保事业实现跨越式发展,不断提升环保队伍的整体水平,以环保队伍思想观念的创新来带动和促进环保事业的创新发展。

2.推进行风建设必须强化责任落实。行风问题是整体工作的综合映,是队伍素质的反映,关系到系统的整体形象和队伍的战斗力。因此,各级领导一定要高度重视,要站在实践“三个代表”重要思想的高度,把行风建设作为全面提升环保工作的一件大事来抓,上下一心,形成共识,加大行风建设的组织领导力度。各级环保部门要对本级和下级部门行业作风建设负总责,切实加强对系统行风建设工作的具体指导,结合实际确定加强部门作风和行风建设的重点,对系统发生的不正之风问题提出解决措施。按照建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求,建立健全行风建设长远规划、长效措施,常抓不懈。列入“一把手”工程,把行风建设纳入重要议事日程和业务管理之中,及时解决工作中遇到的问题。班子内部要进一步明确责任,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,层层落实责任,一级抓一级,一级对一级负责,做到组织领导到位、工作措施到位、整改落实到位。上级环保部门要对下级环保部门实行目标责任管理和考核,严格奖惩制度。要有长期作战的思想,锲而不舍,不断取得阶段性成效。要以行风评议为动力,深入基层调查研究,定期分析工作动态,准确掌握工作情况,针对薄弱环节,采取有效措施,加大指导和督促力度。在工作摆布上,必须从本地实际出发,认真分析形势,找准制约因素,善于把握主要矛盾,抓住重点,分清主次,抓弱促强,以强带弱,一抓到底,推动全局。

3.推进行风建设必须要准确把握突破口和切入点。“树立行业新风,优化发展环境”是民主评议行风主题。因此,各级环保部门要牢牢抓住“四个突破口”:一是以改进作风、反对官僚主义为突破口,切实解决门难进、脸难看、事难办的问题;二是以转变政府职能、建立服务型政府为突破口,切实解决多头审批、效率低下的问题;三是以建设“诚信河北”、光大环保形象为突破口,切实解决言而无信、履约率低的问题;四是以健全制度、加强管理、严肃纪律为突破口,切实解决吃拿卡要、牟取私利的问题。要把突破口作为切入点,围绕“四个突破口”,认真研究分析,查找薄弱环节,有针对性地采取措施,把整改作为长期任务,进一步加大工作力度。由于种种原因,不正之风有很强的再生性和反复性,不能指望抓一年就能风清弊绝,从根本上得到解决,一劳永逸。要通过一步一个脚印,坚持不懈的努力,扎扎实实的工作来全面加强行风建设。

4.推进行风建设必须坚持标本兼治、综合治理。在体制转轨和社会变革的历史时期,还存在着滋生腐败现象的多方面复杂因素。作风建设既要从严治标,又要着力治本,把治标与治本统一起来。立足教育,着眼防范,关口前移,防微杜渐,从思想上筑牢拒腐防变的堤防。把行风建设寓于行业管理之中,从源头上预防和解决腐败问题。一是加强教育,打牢思想基础。各级要把加强干部职工教育作为行风建设的一项基础工作,采取经常性与专题教育相结合的方法,重视抓好干部职工的理想信念教育、人生观教育、职业道德教育、党风廉政教育。把“树正气、讲团结、求发展”学习教育活动作为长期任务,抓住正反两方面典型开展示范教育和警示教育,联系实际,进行职业道德教育。注重从世界观、人生观和价值观上打牢思想基础,积极引导干部职工加强自身作风建设,自觉克服和抵制不正之风,做到“四自”,即自重、自省、自警、自励。二是推进政务公开,接受群众监督。权力失去监督必然产生腐败,这是被实践证实的规律。各级要把推行政务公开作为密切联系群众、完善管理方式的重要手段来抓。从群众关心和社会关注的热点问题,从重点岗位和重点环节人手,增加办事程序的透明度。健全公开化的工作程序,制定行为规范,明确岗位纪律,完善监督制约措施》我们的权力必须接受人民的监督,实行公开透明,把行政行为置于人民群众的有效监督之下,防止权力滥用。凡是重大项目、重大决策、重大投资、资金使用、重要人事任免等都要做到事前预公开、事中过程公开和事后结果公开,防止暗箱操作,防止产生腐败行为。要保证真实公开,力戒形式主义,防止做表面文章,避重就轻、避实就虚。要广泛推行听证制、窗口受理制、重大项目集体审批制等行之有效的作法。同时要加强监督检查,分类指导,促进工作落实。对搞形式主义、走过场的,要批评教育,坚决纠正;对搞虚假公开,欺上瞒下的,要认真查处。三是健全制度,抓好源头预防。要进一步推行领导干部任前廉政谈话制度,对新任职的干部,有针对性地提出廉洁自律的要求;要建立诫勉谈话制度,发现党员干部存在的苗头性问题,要早打招呼,及时提醒,严格要求,使他们少犯或不犯错误。同时要进一步健全党内民主监督制度,实行领导干部定期报告廉洁从政情况,深化干部人事制度改革,完善干部群众推荐、考察预告、任职前公示、竞聘上岗、政绩考核制度,推行领导干部经济责任制审计制度等。要建立健全监督制约机制,特别是在环保执法、排污收费、环评审批、认证、认可等领域以及行政处罚、财务管理、重大项目招标等环节,建立防范措施和监督制约机制。

5.推进行风建设必须加大宣传力度。要充分利用各种媒体和载体,加强环保法律、法规和政策的宣传,加强环保成果的宣传,把报纸、电视、广播、简报、信息、新闻发布,以及环境执法等作为宣传阵地,既重视宣传领导,更重视宣传群众;既宣传社会公众,又宣传企业法人,展示环保队伍的风采。让各级领导、企业法人和广大群众了解环保,理解环保,支持环保,营造良好地舆论氛围。

6.推进行风建设必须抓好队伍建设。环保部门是政府的一 个行政执法部门,必须以依法行政为核心,以文明执法为主线,认真履行统一执法监管职能,在实践中锤炼造就队伍,努力提高执法水平和监管能力。一要努力学法、懂法,不断提高执法水平。目前,国家在环境保护方面共制定颁布了9部法律、47部法规、163项部门规章和规范性文件,各地共制定环保地方性法规1200多件,地方政府规章530件。这些法律法规都是环保部门执法的依据和进行环境管理的重要武器。一个环保工作者的执法水平如何对于做好工作是关键。一是对法律法规认真学习,学懂、学通、熟知;二是加强应用,做到会执法、善于执法、敢于执法;三是加强执法监督检查,做到公开公正执法、执法到位,宽严适度;四是抓执法效果,学会用法律宣传教育群众。二要加强执法队伍的建设。环保部门的大量执法活动在基层、在现场,直接接触群众,接触社会,直接关系到环保执法形象。因此,抓好县市环保部门的文明执法建设是树立环保队伍优良形象的关键,也是加强行风建设的重点。从目前我们行业作风的情况看,基层执法中的问题较多,群众反映也比较强烈。我们各级环保部门要尽快采取措施,扭转这种局面。要深入开展理想信念教育;大力开展权力观教育;广泛开展事业心教育;继续开展党风廉政教育。在加强整个队伍建设的同时,加强一线执法主战场建设。首先是严格纪律建设。要严格执行总局“六项禁令”: (一)严禁违法、违规、违纪审批项目;(二)严禁包庇、纵容、袒护环境违法行为; (三)严禁违规乱收费、乱罚款;(四)严禁干预、插手环保工程项目招投标、指定施工队伍和环保产品、设备;(六)严禁利用职权收受下属或业务联系单位的礼金,或报销由个人支付的费用,侵占公共财物。凡是违犯者一律严肃查处,并追究领导责任。其次是严格行风建设,认真解决当前工作态度简单粗暴、工作作风霸道等问题。第三是严格工作标准。要求真务实、开拓创新,努力提高工作效率和环境质量,及时解决关系群众健康的环境问题。严格执行总局制定的环保系统职业道德规范。第三是严格工作标准。要求真务实、开拓创新,努力提高工作效率和环境质量,及时解决关系群众健康的环境问题。三要抓好业务建设。近年来,随着我省经济社会的快速发展,环境保护事业得到加强,环保队伍得到壮大。一方面是大量新生力量进入了环保队伍,给环境保护事业带来新的活力。另一方面随着环境保护工作的发展和人民群众对环境质量需求,对环境管理和执法能力提出了更高要求。因此,各级环保部门要十分重视抓好环保队伍人员素质的提高,针对各类人员的薄弱环节,加强环保执法队伍的能力建设。采取以会代训、专题讲座、专业培训、学历教育等方式抓好在职人员继续教育和培训,提高环保执法队伍的业务素质和执法水平。

同志们,行风建设是全省环保系统一项长期而艰巨的任务,各级环保部门只要坚持与时俱进,开拓创新,奋力拼搏,通过上下共同努力,拧成一股绳,齐心协力,整体推进各项工作落实,力争环保系统行风建设取得优异成绩,为培养和造就一支为民、务实、清廉、文明的环保队伍而共同努力!

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